महावनाग्नियों के सामने स्वयंसेवी अग्निशामक: क्या फ्रांसीसी मॉडल दरक रहा है?

महावनाग्नियों के सामने स्वयंसेवी अग्निशामक अक्सर फ्रांसीसी मॉडल की स्वाभाविक ताकत के रूप में पेश किए जाते हैं: वे अग्निशामकों का लगभग 80% हैं और पूरे देश में आपात सहायता बनाए रखने में मदद करते हैं। लेकिन यह प्रभावशाली आंकड़ा एक और बात भी बताता है: फ्रांस की नागरिक सुरक्षा व्यवस्था बड़े पैमाने पर ऐसे लोगों पर निर्भर है जो अग्निशामक के रूप में वेतनभोगी नहीं हैं और अपने काम के बाद या छुट्टियों के दौरान ड्यूटी पर आते हैं।

इसलिए महावनाग्नियों के सामने स्वयंसेवी अग्निशामकों का सवाल केवल साहस या उपलब्ध दमकल वाहनों की संख्या का सवाल नहीं है। यह लंबे समय तक टिकाऊ मानवीय क्षमता का सवाल है। कई संकेत एक साथ दिखाई देते हैं: बहुत से स्वयंसेवक तीन साल से अधिक नहीं टिकते, अग्निशामकों को सौंपे गए दायित्व यूरोप में सबसे व्यापक दायित्वों में हैं, और जनसंख्या के वृद्ध होने तथा जलवायु परिवर्तन के कारण परिचालन दबाव आगे और बढ़ सकता है।

80% स्वयंसेवी: ताकत भी, निर्भरता भी

फ्रांसीसी व्यवस्था पेशेवर और स्वयंसेवी अग्निशामकों की परस्पर पूरकता पर आधारित है। कागज पर यह संगठन बहुत बड़ा मानवीय भंडार उपलब्ध कराता है। व्यवहार में, अग्निशमन और बचाव सेवाओं को केवल आपात सहायता की निरंतरता बनाए रखने के लिए भी नियमित रूप से बड़ी संख्या में स्वयंसेवकों की भर्ती करनी पड़ती है।

यहीं 80% का आंकड़ा अपना अर्थ बदलता है। इसका मतलब यह नहीं कि हर पांच अग्निशामकों में से चार किसी सामान्य सेवा के कर्मचारियों की तरह हर समय उपलब्ध हैं। स्वयंसेवा नौकरी, परिवार और निजी जीवन के साथ-साथ चलती है। जितने अधिक अभियान बार-बार, लंबे या नौकरी के साथ तालमेल बैठाने में कठिन होते जाते हैं, वास्तविक उपलब्धता का सवाल उतना ही केंद्रीय बनता जाता है।

बहुत से स्वयंसेवकों का तीन साल से अधिक सेवा में न टिकना इस कमजोरी को और बढ़ाता है। राष्ट्रीय स्तर पर कुल संख्या मोटे तौर पर स्थिर रहने के बावजूद कोई व्यवस्था तनाव में हो सकती है, यदि उसे जल्दी छोड़ने वालों की लगातार भरपाई करनी पड़े। इसलिए कुल संख्या की स्थिरता अकेले मानवीय संसाधन की मजबूती नहीं बताती।

क्या फ्रांस ने दस साल में स्वयंसेवक खोए हैं? सटीक आंकड़ा उपलब्ध नहीं

एक दशक में फ्रांस में पेशेवर और स्वयंसेवी अग्निशामकों की कुल संख्या को मोटे तौर पर स्थिर बताया गया है। लेकिन यहां ऐसा कोई सटीक आंकड़ा नहीं है जिससे कहा जा सके कि इस अवधि में कितने स्वयंसेवक बढ़े या घटे। यह कहना कि स्वयंसेवा X% गिर गई, उपलब्ध आंकड़ों में मौजूद न होने वाली संख्या गढ़ना होगा।

इस कमी के बावजूद संरचनात्मक समस्या साफ दिखती है। कुल संख्या स्थिर रहने पर भी स्वयंसेवकों में बहुत तेज बदलाव छिपा हो सकता है। यदि नए भर्ती हुए लोगों का बड़ा हिस्सा तीन साल से पहले ही सेवा छोड़ देता है, तो SDIS को वही दिखाई देने वाली क्षमता बनाए रखने के लिए लगातार भर्ती करनी पड़ती है।

आंकड़ों को सावधानी से पढ़ना भी जरूरी है: जो पेशेवर अग्निशामक साथ ही स्वयंसेवी दर्जा भी रखते हैं, उन्हें आधिकारिक आंकड़ों में केवल पेशेवर के रूप में गिना जाता है। 2024 के आंकड़ों पर आधारित SDIS सांख्यिकी का 2025 संस्करण 99 अग्निशमन और बचाव सेवाओं से एकत्र किया गया था। यह ढांचा व्यवस्था पर नजर रखने के लिए उपयोगी है, लेकिन कुल स्थिरता को केवल स्वयंसेवा की स्थिरता का प्रमाण नहीं बनाता।

असल टूटन का कारण: दायित्व उपलब्ध मानवबल से तेज बढ़ रहे हैं

फ्रांसीसी अग्निशामक केवल आग नहीं बुझाते। उनके दायित्व यूरोप में सबसे व्यापक दायित्वों में हैं; केवल डेनमार्क और फिनलैंड उनसे लगभग उतना ही काम लेते हैं। इन व्यापक दायित्वों के साथ कई ऐसे रुझान जुड़ते हैं जो अभियान और बढ़ा सकते हैं: निजी एम्बुलेंस सेवाओं की कमी, जंगल की आग, बाढ़ और तूफान, खासकर जनसंख्या के वृद्ध होने और जलवायु परिवर्तन के प्रभाव में।

समस्या को सरल ढंग से ऐसे समझा जा सकता है: भले ही कर्मचारियों की संख्या स्थिर रहे, काम का बोझ बढ़ सकता है। यह वैसा है जैसे चालकों की संख्या वही रहे लेकिन यात्राओं की संख्या, उनकी अवधि और कठिनाई बढ़ती जाए। व्यवस्था जरूरी नहीं कि इसलिए दरके कि लोगों की संख्या कम है; वह इसलिए भी दरक सकती है कि न बढ़ने वाली टीम से लगातार ज्यादा काम लिया जा रहा है।

2026 की गर्मियों में गिरोंद के जंगलों की आग ने इस तनाव को बड़े पैमाने पर दिखा दिया। गर्मियों की आग के दौरान 220,000 से अधिक लोगों को निकाला गया, और केवल Lège-Cap-Ferret की आग के कारण 36,000 लोगों को हटाना पड़ा, जिनमें 8,000 स्थायी निवासी थे। ये आंकड़े सबसे पहले आबादी की सुरक्षा के लिए किए गए अभियानों के विशाल पैमाने को दिखाते हैं, लेकिन साथ ही यह भी बताते हैं कि किसी बड़े हादसे के आसपास कितने बड़े लॉजिस्टिक और मानवीय संसाधन जुटते हैं।

स्पेन और पुर्तगाल: बहुत आसान तुलना से सावधान

यह विचार आकर्षक है कि स्पेन या पुर्तगाल ने केवल वेतनभोगी मॉडल अपनाकर समस्या पहले ही हल कर ली है, लेकिन कर्मचारियों की संख्या, उनके दर्जे, क्षेत्रीय संगठन और समय के साथ हुए बदलाव के तुलनीय आंकड़ों के बिना ऐसा गंभीरता से नहीं कहा जा सकता।

दूसरे शब्दों में, समान आधार वाले आंकड़ों के बिना किसी ‘फ्रांसीसी स्वयंसेवी मॉडल’ को किसी ‘आइबेरियाई पेशेवर मॉडल’ के सामने रखना सही तुलना नहीं है। यह जानने के लिए कि कोई दूसरा देश वास्तव में भरोसेमंद रास्ता देता है या नहीं, कम से कम पेशेवरों का अनुपात, स्वयंसेवा की सटीक भूमिका, कर्मचारियों की निरंतर उपलब्धता, व्यवस्था की लागत और बड़ी आग के दौरान अतिरिक्त बल की व्यवस्था कैसे होती है—इन सबकी तुलना करनी होगी। इस आधार के बिना झूठी निश्चितता पैदा करने से बेहतर है सीमा स्वीकार करना।

अगर 2030 तक स्वयंसेवा कमजोर पड़ जाए तो?

यहां ऐसा कोई संख्यात्मक अनुमान नहीं है जिससे बताया जा सके कि 2030 में कितने स्वयंसेवक अभी भी मौजूद होंगे। हालांकि, आज दिखाई दे रही बाधाओं के आधार पर एक यथार्थवादी परिदृश्य बनाया जा सकता है।

परिदृश्य 1: संख्या स्थिर रहती है, लेकिन नए लोगों से भरपाई कठिन होती जाती है

SDIS छोड़कर जाने वालों की भरपाई के लिए पर्याप्त भर्ती जारी रखते हैं, लेकिन इसके लिए लगातार प्रयास करना पड़ता है। व्यवस्था चलती रहती है, लेकिन स्थानीय भर्ती की कठिनाइयों और अधिक गतिविधि वाले समय में स्वयंसेवकों की उपलब्धता के प्रति ज्यादा संवेदनशील हो जाती है।

परिदृश्य 2: स्वयंसेवा घटती है जबकि दायित्व बढ़ते हैं

दबाव स्वाभाविक रूप से पेशेवर अग्निशामकों और बचे हुए स्वयंसेवकों पर आ जाता है। कुछ क्षेत्रों में वेतनभोगी कर्मचारियों की संख्या बढ़ाए बिना, ड्यूटी व्यवस्था बदलें बिना या दायित्वों का बंटवारा दोबारा तय किए बिना आपात सहायता की वही निरंतरता बनाए रखना कठिन हो सकता है। यह वित्तीय समस्या भी बनेगी: SDIS की लागत पर केंद्रित एक संसदीय रिपोर्ट पहले ही ऐसे वित्तपोषण मॉडल की ओर इशारा कर चुकी है जो बढ़ते परिचालन दबाव के सामने कमजोर पड़ रहा है।

परिदृश्य 3: मॉडल को फिर से डिजाइन करना पड़ता है

यदि स्वयंसेवा वह महत्वपूर्ण जनसमूह देना बंद कर दे जो आज उसकी ताकत है, तो फ्रांस रातोंरात चार स्वयंसेवकों को चार पेशेवर अग्निशामकों से बदल नहीं सकता। स्वयंसेवा का मौजूदा भार इतना बड़ा है कि पूर्ण प्रतिस्थापन संगठन और वित्तपोषण पर बिना असर के नहीं हो सकता।

इसलिए सबसे विश्वसनीय जोखिम 2030 की किसी सुबह अचानक ढह जाना नहीं, बल्कि धीरे-धीरे गिरावट है: भर्ती कठिन होना, उपलब्धता पर ज्यादा दबाव, बचे हुए लोगों पर अधिक बोझ और उसी स्तर की कवरेज बनाए रखने की बढ़ती लागत।

नजर रखने वाला आंकड़ा केवल अग्निशामकों की संख्या नहीं है

महावनाग्नियों पर बहस में जले हुए क्षेत्र या निकाले गए लोगों की संख्या के अलावा दूसरे संकेतकों को भी देखना उपयोगी होगा। मॉडल की मजबूती परखने के लिए स्वयंसेवकों की औसत सेवा अवधि, उनकी वास्तविक उपलब्धता, SDIS की नए लोगों से भरपाई करने की क्षमता और दायित्वों के बोझ में बदलाव को देखना होगा।

इसी वजह से केवल औसत प्रतिक्रिया समय भी फैसला करने के लिए पर्याप्त नहीं होगा: यहां इस तरह का कोई भरोसेमंद आंकड़ा उपलब्ध नहीं है, और वैसे भी वह क्षेत्र और दायित्व के अनुसार बदलता। केंद्रीय सवाल इससे गहरा है। फ्रांस के पास अभी भी बहुत बड़ी संख्या में लोगों को जुटाने में सक्षम मॉडल है, लेकिन यह मॉडल ऐसी स्वैच्छिक प्रतिबद्धता पर निर्भर है जिसे लगातार नया करना पड़ता है। अधिक कठिन संकटों के सामने असली चेतावनी तब शुरू होती है जब कर्मचारियों की स्थिर कुल संख्या उस मानवीय उपलब्धता की कमजोरी को छिपाने लगे जो वास्तव में घट रही है।