フランスの年金改革は、議論の焦点が2023年の法律で何が予定されていたかだけでなく、実際に何が起きたのかへ移る段階に入った。法定退職年齢の段階的引き上げ、なお利用可能な早期退職制度、そして2026年に可決された部分的な停止を考えると、実際の軌道は単純に62歳から64歳へ移行するというほど単純ではない。

採決から3年後、フランスの年金改革は確かに一部の退職時期を後ろ倒しし、60～64歳の就業を増加させた。しかし一方で、就業と退職の間に置かれる人の数も増え、制度のスケジュールは2026年9月1日から一部修正されることになった。

2023年：変化は始まるが、影響の切り分けはまだ難しい

2023年4月14日の法律は、同年9月から施行された。基本原則はよく知られている。法定退職年齢を62歳から64歳へ段階的に引き上げ、満額年金を得るために必要な保険料納付期間の延長を加速することだ。1965年以降に生まれた被保険者については、この期間は172四半期、すなわち43年に達する。

ただし、ここで利用できるデータには2023年に特化した平均実退職年齢は示されていない。そのため、比較可能な最良の起点は改革直前の2022年となる。フランス年金制度指針評議会CORによれば、当時の平均実退職年齢は62.9歳だった。

これは重要な点である。法定退職年齢と、誰もが実際に退職する年齢は同じではないからだ。長期就業者、就労不能者、障害者には今なお早期退職の道がある。2023年の改革はこれらを廃止しておらず、保険料納付期間に関する一部条件を厳格化したにとどまる。

2024年：実退職年齢が上昇し、高齢者雇用も増加

2024年、CORは平均実退職年齢を63.3歳と測定した。2022年の62.9歳から上昇しており、2年間で0.4年分の後ろ倒しが確認できる。これは改革が目指した方向に沿うが、フランス人がすでに大量に64歳で退職していることを意味するわけではない。

変化は労働市場にも現れている。DARESによれば、60～64歳の就業率は2022年の36.2％から2024年の41.1％へ上昇した。つまり、改革が段階的に導入される中で、より多くの高齢者が就業を続けている。

しかし、別の指標はこの結果を和らげる。DREESの推計では、2022年末に約21万人が、就業も退職もしていない「グレーゾーン」にいた。2024年末には約28万人となった。したがって、退職年齢の引き上げが、すべての人に自動的に2年間の追加就業をもたらすわけではない。

これは中間時点で最も有益な教訓の一つだろう。改革は、高齢者雇用を改善すると同時に、職業生活の終了から年金受給権の発生までの間に取り残される人を増やすこともあり得る。両方の現象は同時に進行し得る。

2025年：統計は制度の本格化を確認するが、指標の扱いには注意が必要

2025年末、一般制度の年金受給者は1,560万人に達した。年間では、すべての権利種別を合わせて949,413件の年金が新たに認定された。新規に認定された直接年金の平均額は838ユーロで、男性は956ユーロ、女性は730ユーロだった。

2026年2月に公表されたCNAVの資料では、2025年12月31日時点で一般制度の新規年金受給者の平均退職年齢を66.2歳としている。ただし、この数値をCORが2024年について示した63.3歳と直接比較すべきではない。両機関は同じ指標を示しておらず、利用可能な情報だけでは両者の方法を正確に整合させることができないためだ。

したがって、平均退職年齢が1年で突然63.3歳から66.2歳に跳ね上がったと主張するのは誤解を招く。確実に言えるのは、利用可能な統計が退職時期の後ろ倒しを示している一方で、完全に均質な年次系列ではないということだ。

今でも64歳より前に退職する人はどれくらいいるのか？

これは最も興味深い問いの一つである一方、利用可能な統計では逆説的に最も十分に記録されていない。長期就業者向け制度は存続しており、就業開始年齢と保険料納付期間に応じて、早期退職の開始年齢は58歳、60歳、62歳、63歳の4通りがある。就労不能や障害による早期退職も引き続き存在する。

しかし、2023年から2026年の間に、これらの特例制度を通じて64歳前に退職したフランス人全体の正確な割合を示す統合データはここにはない。そのため、部分的なデータから全体の割合を作り出すべきではない。

それでも2026年については一つの指標がある。その年にスケジュール停止の恩恵を受けると見込まれる約6万4,000人の被保険者のうち、1万人から1万5,000人が長期就業者制度によるものとされる。この数字はこの制度に対する停止措置の影響を示すものであり、64歳より前のすべての退職を表すものではない。

2026年：改革は撤回されないが、スケジュールは一部停止

2026年の主な変化は政治的かつ実務的なものだ。2026年社会保障財政法は、1964年から1968年に生まれた世代について法定退職年齢の引き上げを部分的に停止することを定めている。対象となるのは2026年9月1日以降に開始する年金である。それ以前にすでに予定されていた退職は従来のスケジュールの対象となる。

2026年5月7日の政令は5月8日に公布され、とりわけこの停止措置を長期就業者制度にどう適用するかを明確にした。この制度では、必要条件を満たし、9月1日以降に年金が開始する1964年から1970年生まれの人が新ルールの対象となる。

フランスの年金保険機関によれば、新しいスケジュールの潜在的な対象者は約220万人で、そのうち120万人が平均で約3か月退職時期を早められる可能性がある。2026年だけで約85万4,000件の年金が新規裁定される見込みで、そのうち6万4,000件が停止措置の恩恵を受ける。

ただし、停止後の正確なスケジュールの詳細については慎重である必要がある。利用可能な公表資料では、措置の期間や対象世代に適用される一部年齢について相違がある。確実なのは2026年9月1日からの部分的停止であり、詳細な年齢表が最終確定したとみなすべきではない。

財政：改革は期待された節約を生んでいるのか？

財政面では、CORは2023年改革によって2030年時点で年間177億ユーロの純節約が生じると見込んでいる。より長期的には、2070年までに年金制度の資金不足をGDP比0.8％から0.4％へ縮小させるという。

法定退職年齢64歳の適用開始から18か月後に公表された最初の評価では、28万件の退職延期と、高齢者雇用率の約5ポイント上昇も示された。これらの規模感は、DARESが2022年から2024年に測定した上昇と整合的である。

しかし、評価を財政上の節約だけに限定することはできない。2022年から2024年にグレーゾーンが拡大したことは、移行コストの一部が、すでに職を離れているのにまだ年金を受給できない被保険者へ移っていることを示している。

2023年から2026年が実際に示していること

したがって改革は測定可能な効果をもたらした。実際の退職年齢は上昇し、60～64歳の就業は増え、CORの予測では将来の財政も改善している。この意味では、2023年に予定された仕組みの一部は機能している。

しかし、話はそこで終わらない。64歳前の退職は今なお可能であり、就業も退職もしていない人は増加し、当初のスケジュールは複数世代についてすでに部分的に停止された。したがって2026年の議論は、もはや「64歳か否か」だけではなく、財政効果を失わず、被保険者の移行期間を悪化させない形で、すでに進行中の改革をどう調整するかに移っている。

本当に押さえるべき総括はこうだ。2023年から2026年の間に、フランスが62歳の制度から、全員が64歳で退職する制度へ突然移ったわけではない。フランスは段階的で測定可能な軌道に入り、その途中ですでに修正が加えられている。