法国养老金改革已进入一个新阶段：争论不再只围绕2023年法律原本规定了什么，而是更多关注实际发生了什么。法定退休年龄逐步上调、提前退休仍然存在，以及2026年通过的部分暂停措施，共同使现实轨迹比简单地从62岁升至64岁更为复杂。

投票通过三年后，法国养老金改革确实推迟了部分人的退休时间，并提高了60至64岁人群的就业率。但与此同时，处于就业与退休之间的人数也有所增加，而原定时间表如今将从2026年9月1日起得到部分调整。

2023年：改革启动，但其影响仍难以单独识别

2023年4月14日通过的法律自同年9月起开始实施。其原则已广为人知：逐步将法定退休年龄从62岁提高到64岁，并加快延长获得全额养老金所需缴费年限。对于1965年及以后出生的参保人，这一期限达到172个季度，即43年。

不过，这里可获得的数据并未给出2023年特定的平均实际退休年龄。因此，最适合比较的起点是改革前一年的2022年：根据法国养老金指导委员会COR的数据，当时平均实际退休年龄为62.9岁。

这一点很重要，因为它能避免一个常见误解：法定退休年龄并不等于所有人实际退休的年龄。长期职业生涯、劳动能力丧失或残疾等情况仍允许提前退休。2023年的改革并未取消这些通道，尽管它收紧了部分与缴费年限相关的条件。

2024年：实际退休年龄上升，高龄就业也同步增加

2024年，COR测得的平均实际退休年龄为63.3岁，而2022年为62.9岁。因此，两年内增加了0.4岁，变化已经可见。这符合改革所追求的方向，但并不意味着法国人已经大规模在64岁退休。

这种变化也出现在劳动力市场。根据DARES的数据，60至64岁人群的就业率从2022年的36.2%上升至2024年的41.1%。换句话说，随着改革逐步实施，更多高龄劳动者继续保持就业。

但另一个指标为这一结果增加了注脚。DREES估计，2022年底约有21万人处于既未就业也未退休的“灰色地带”。到2024年底，这一人数约为28万人。因此，退休年龄后移并不会自动转化为所有人都多工作两年。

这可能是改革进行到中途时最值得关注的启示之一：一项改革可以同时提高高龄人群就业率，也可能增加那些被卡在职业生涯结束与养老金权利开启之间的人数。这两种现象可以同时发生。

2025年：数据确认改革逐步生效，但指标需谨慎解读

截至2025年底，一般养老金制度共有1560万名退休人员。全年共核定949,413份养老金，涵盖各类权利。新核定直接养老金权益的平均金额为838欧元，其中男性为956欧元，女性为730欧元。

CNAV于2026年2月发布的一份资料还显示，截至2025年12月31日，一般制度新增退休人员的平均退休年龄为66.2岁。这一数字不应直接与COR给出的2024年63.3岁进行比较，因为两个机构描述的并非同一指标，现有资料也不足以精确调和两者的方法。

因此，如果说平均退休年龄在一年内突然从63.3岁上升到66.2岁，会产生误导。可以肯定的是，现有统计显示退休时间有所推迟，但这些数字并不构成一条完全同质的年度序列。

还有多少人在64岁之前退休？

这是最值得关注的问题之一，但矛盾的是，它也是现有数据中记录最不充分的问题之一。长期职业生涯制度仍然保留，并设有四个可能的提前退休年龄：58岁、60岁、62岁或63岁，具体取决于开始工作的年龄和缴费年限。因劳动能力丧失或残疾而提前退休的制度也继续存在。

不过，目前没有统一数据可以准确确定2023年至2026年间，所有通过这些例外制度在64岁之前退休的法国人所占比例。因此，不应根据零散数据人为拼出一个整体百分比。

但2026年有一个可参考指标：预计当年将有约6.4万名参保人受益于时间表暂停，其中1万至1.5万人预计将通过长期职业生涯制度受益。这个数字衡量的是暂停措施对该制度的影响，并不代表所有64岁之前的退休人数。

2026年：改革并未取消，但时间表被部分暂停

2026年的主要变化兼具政治和实际意义。2026年社会保障融资法规定，对1964年至1968年出生的几代人部分暂停法定退休年龄的上调。该措施适用于从2026年9月1日起生效的养老金。在此日期之前已经安排好的退休仍适用原有时间表。

2026年5月7日颁布并于5月8日公布的法令，特别明确了这一暂停措施如何适用于长期职业生涯制度。对于这一制度，新规则适用于1964年至1970年出生、符合所需条件且养老金从9月1日起生效的人。

根据法国退休保险机构的数据，约有220万人可能受到新时间表影响，其中120万人平均可将退休时间提前约三个月。仅2026年，预计将核定约85.4万份养老金，其中6.4万份属于暂停措施的受益者。

不过，对于暂停后的具体时间表仍需保持谨慎。现有公开资料在措施持续时间以及受影响世代适用的某些年龄方面存在差异。因此，可以确定的是自2026年9月1日起实施部分暂停，而不是把一份详细年龄表视为已经最终确定。

公共财政：改革是否实现了预期节省？

在财政方面，COR估计，2023年改革到2030年将带来每年177亿欧元的净节省。从更长期看，到2070年，改革将把养老金体系的融资缺口从GDP的0.8%降至0.4%。

在64岁法定退休年龄实施18个月后发布的首份评估还指出，有28万人推迟退休，高龄人群就业率提高约5个百分点。这一量级与DARES在2022年至2024年间测得的增长相符。

但评估不能只看财政节省。2022年至2024年“灰色地带”的扩大表明，一部分过渡成本被转移到了已经不再就业、但尚无法领取养老金的参保人身上。

2023年至2026年真正说明了什么

因此，改革确实产生了可衡量的效果：实际退休年龄上升，60至64岁人群的就业增加，COR的预测也显示未来财政状况有所改善。从这个意义上说，2023年设计的部分机制正在发挥作用。

但事情并没有到此结束。64岁之前退休仍然可能，既未就业也未退休的人数增加，原定时间表也已经针对多代人被部分暂停。因此，2026年的争论已不再只是“要不要64岁”，而是如何调整一项正在实施中的改革，在不失去财政效果的同时，也不进一步恶化参保人的过渡期处境。

真正应该记住的结论是：2023年至2026年间，法国并没有突然从一个62岁退休的体系切换到一个所有人都在64岁退休的体系。法国进入的是一条渐进、可衡量的改革轨迹，而且这条轨迹已经在实施过程中得到修正。